创制   chuàng zhì （动）初次制定（法律、文字等）：文字的～，有力地推进了历史的发展。
设立   shè lì 开始创建；成立（机构、组织等）。
创办   chuàng bàn （动）开始办：～工厂|～杂志。

创 制 设 立 办