谓秉承皇帝旨意而便宜行事。
《后汉书·吴汉传》：“ 鸿 召见 汉 ，甚悦之，遂承制拜为 安乐 令。”《晋书·宣帝纪》：“ 申仪 久在 魏兴 ，专威疆埸，輒承制刻印，多所假授。”《明史·陈友定传》：“﹝ 友定 ﹞颇任威福，所属违令者輒承制诛窜不絶。”
称开府承制之官。
宋 苏舜钦 《庆州败》诗：“国家防塞今有谁？官为承制乳臭儿。”