初步的方案；拟成而未经有关机构审定、公布的，或虽公布而尚在试行的法令、条例、规章等。
清 李渔 《慎鸾交·拒托》：“闻得名数俱已派定，不曾掛榜的时节，先有一张草案出来，好歹就在这一刻了。” 周恩来 《＜人民政协共同纲领＞草案的特点》：“《中国人民政治协商会议共同纲领》草案，是新政治协商会议筹备会第三小组决定由中国共产党负责起草的。”