秦始皇在位的第２６个年头灭了６国，统一了中原，他把全国划为３６个郡，并且统一了度量衡。
从那以后，他就老到各处巡游。一来为祭祀名川大山，把大臣们颂扬他的话刻在山上，好叫后世的人也颂扬他。二来到各地走走，也可以扩大他的声威，给那些亡国贵族们一点压力。
公元前２１９年，秦始皇出游到泰山进行封禅典礼，而后又登琅那（今山东胶南县内）。
他在那里停留了３个多月，下命令修筑了琅邪台，立碑刻石，搞了一个《琅邪台石刻》。
碑文中写道：秦始皇关心百姓疾苦，统一了文字、度量衡，制定了各项符合百姓要求的法令法规。各郡县地方官吏也能分工合作，“举措必当”。意思是：对地方事务的安排、措施都很得当，符合民心。“举措必当”后演变为“举措失当”，意思刚好相反。